节约资源和保护环境是我国一项基本国策。2009年7月31日，浙江省第十一届人大常委会第十二次会议通过了《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称《条例》），浙江成为继湖南、江西之后第3个出台促进散装水泥发展条例的省份。《条例》从2010年1月1日起实施。

　　促进节能减排发展循环经济

　　根据中国散装水泥推广发展协会提供的标准，由于生产和利用散装水泥节省包装消耗、减少损耗、循环利用工业废渣、减少排放等因素，每万吨散装水泥可节约标准煤153.29吨，减排粉尘100.5吨，减排二氧化碳450吨，二氧化硫0.333吨。每万立方米预拌混凝土可节约水泥800吨，节约标准煤133.09吨，综合利用工业固体废弃物1800吨。每万吨预拌砂浆可节约水泥430吨，节约标准煤71.53吨。

　　发展散装水泥，可以确保水泥出厂、运输、贮存、使用等环节基本达到无尘作业，实现清洁生产。

　　发展预拌混凝土、预拌砂浆，可杜绝水泥、黄沙、石子等粉粒状材料搬运到建筑施工现场所产生的“跑、冒、滴、漏”等污染；减少施工现场露天堆放的粉粒状建筑材料所产生的二次扬尘污染；避免现场搅拌的噪音扰民；防止雨季水泥、黄沙、石子等建筑材料变成泥砂土，流入城市的排污管道，造成堵塞，影响人居环境。

　　发展散装水泥，能确保水泥从生产、流通到使用环节的产品质量，进而保障建筑质量。

　　预拌混凝土和预拌砂浆是建筑和建材行业的重大科技进步。发展预拌混凝土和预拌砂浆，可以改变现场搅拌混凝土、砂浆的配比由人工控制，质量波动大等落后的生产方式，进一步提高混凝土和砂浆的质量；提高建设施工现场装卸作业效率，缩短施工周期；提高建筑施工现代化水平和效率；有利于节能、环保等新型建筑材料的推广应用。

　　2008年，浙江省水泥散装率达70.88%，连续8年居各省、区靠前，并在全国各省、区率先基本实现水泥散装化目标（散装率超过70%）。全省散装水泥供应量为7234.81万吨，同比增长1%；预拌混凝土供应量为7815万立方米，同比增长27.91%；预拌砂浆供应量为100万吨。折合节约标准煤214.96万吨；减排水泥粉尘72.71万吨、二氧化碳325.57万吨、二氧化硫0.24万吨；循环综合利用或吸收其他工业固体废物1407万吨；创综合经济效益32.56亿元。

　　从实际出发“三位一体”发展

　　《条例》在制定中，坚持从实际出发，注重解决实际问题，根据行业发展的新形势新要求，着力推进散装水泥及其应用领域又好又快发展。

　　根据国家有关要求，浙江省11个市从2003年12月31日起禁止在城市城区现场搅拌混凝土。杭州、宁波从2008年7月1日起，温州、嘉兴、绍兴从2009年7月1日起，湖州、金华、台州从2010年7月1日起，衢州、丽水、舟山从2010年12月31日起逐步禁止在城市城区现场搅拌砂浆。

　　促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展，是制定条例的主要目的。《条例》规定，城市城区、县城区、开发区和有条件的镇建成区限期禁止建设工程现场搅拌（以下简称“禁现”）混凝土和砂浆。

　　目前，浙江省预拌砂浆尚处于初步发展阶段，杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴等5市已划定“禁现”砂浆的具体范围和起始日期，并建立了预拌砂浆生产和使用的示范项目。截至2009年11月底，全省建成及在建预拌砂浆生产企业23家，设计生产能力460万吨。