上海市发展和改革委员会于2006年12月28日发布的《上海能源白皮书》显示，2005年上海市能源消费总量达到8069万吨标准煤，与2000年相比，年均增幅达到8%，其中，全市用电量达到922亿千瓦时，年均增长10.5%，{TodayHot}较高用电负荷在采取错避峰措施的情况下年均增长9.9%，按上海常住人口计算，人均用电负荷接近1千瓦。
　　“十五”期间，上海能源发展取得明显进展。一是大力推进能源建设，建成了外高桥电厂二期工程等重大能源项目，顺利接受了西气东输和三峡水电，能源供应能力和消费水平快速提高。二是不断优化能源结构，煤炭占一次能源消费比重从2000年的65%下降到53%，太阳能、风能等可再生能源建设实质性起步。三是节能工作成效明显，2005年单位GDP综合能耗比2000年下降了16.5%，{HotTag}达到0.88吨标煤/万元。四是能源技术水平不断提高，**清洁燃煤发电机组、光伏发电等能源技术的研发、制造和应用取得了较大进展。五是能源法规体系逐步完善。
　　《白皮书》以节能降耗和能源安全保障为主线，重点阐述了到2010年能源发展目标、行动计划和改革措施。其中包括：建成较完备的能源安全保障体系，电网机组备用率力争达到8%~10%，天然气、成品油、煤炭储备基本具备抵御市场波动和突发事件对能源供应影响的能力。大力扩大天然气和外来电等清洁能源；煤炭在一次能源消费中的比重下降到50%以下，在终端能源消费中的比重下降到16%左右。进一步提高能源利用效率，确保实现2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右，“十一五”期间能源消费弹性系数控制在0.5左右。
　　上海电网是重要的受端电网和负荷中心，为保障电网安全，需要相对规模的本地电源支撑，煤电厂改造对于上海调整能源结构，促进城市布局整体化十分重要。一是有利于节能降耗减排；二是有利于实现上海煤电厂布局的重大调整，推进黄浦江煤电厂向长江口和杭州湾转移，减少黄浦江上煤炭运量；三是有利于提高电网安全可靠性，提高本地发电机组的发电能力。目标是市内电源供应能力达到1900万千瓦左右，上海电网的机组备用率达到8%~10%。
　　增加市外来电供应。上海电力需求增长较快，而本地建设电源受到一次能源供应，土地资源、环保容量等客观条件的制约，从上海实际情况出发，满足日益增长的用电需求，需要增加市外来电供应。三峡水电、安徽煤电、秦山核电等市外电源，为上海增加市外来电提供了资源条件。目标是市外来电供应能力达到1000万千瓦，加快与安徽合作建设煤电基地，全力配合国家电网公司做好皖电东送通道建设。建成三峡———白鹤500千伏直流输变电上海段工程增加三峡来电；配合国家开工建设金沙江送上海800千伏直流特高压输电线路；积极参与华东网内核电、抽水蓄能等电站建设。
　　加快电网建设与改造。随着上海电力需求的迅速增长，上海电网的输配电能力需要相应提高，部分地区的变电站建设需要进一步加强。目标是建成双环(500千伏环网和南半环)7站(7个市外来电的接收点)8通道为支撑的主干输电网网架，基本建成网架结构坚强，安全可靠的城市电网。